הצהרת ניו יורק, שפורסמה במסגרת הוועידה הבינלאומית הבכירה לפתרון הסוגיה הפלסטינית בדרכים של שלום ויישום פתרון שתי המדינות, התקבלה בניו יורק תחת נשיאות משותפת של ערב הסעודית וצרפת. ההצהרה קובעת כי הוסכם לנקוט בצעדים קונקרטיים ומוגבלי זמן לקידום הסדר שלום כולל לסוגיה הפלסטינית וליישום פתרון שתי המדינות.
בהצהרה הודגש הצורך בפעולה קולקטיבית לסיום המלחמה בעזה, נסיגת ישראל המוחלטת מהרצועה והעברתה לידי הרשות הפלסטינית, תוך שמירה על עיקרון של "ממשלה אחת, חוק אחד, נשק אחד".
המסמך קובע כי מלחמות, כיבוש וגירוש כפוי אינם מסוגלים להבטיח שלום או ביטחון, וכי הפתרון הפוליטי הוא הדרך היחידה להשגת מטרה זו. ההצהרה מדגישה כי יישום פתרון שתי המדינות הוא הדרך היחידה למימוש השאיפות הלגיטימיות של שני העמים בהתאם לחוק הבינלאומי.
ההצהרה קובעת כי עזה היא חלק בלתי נפרד מהמדינה הפלסטינית העתידית ויש לאחדה עם הגדה המערבית. לאחר הפסקת אש, יש להקים באופן מיידי ועדה מנהלית זמנית לניהול הרצועה תחת חסות הרשות הפלסטינית.
המדינות המשתתפות התחייבו לגייס תמיכה פוליטית וכלכלית נרחבת לרשות הפלסטינית, לחיזוק מוסדותיה, ליישום רפורמות ולנטילת אחריות מלאה על כל שטחי הגדה המערבית ועזה. כן הובעה תמיכה בהעברת כספי המסים הפלסטיניים המעוכבים באופן מיידי, והוצע לבנות מנגנון חדש להעברת כספי המיסים שיבטיח שליטה פלסטינית מלאה במערכת המס. ההצהרה גם קוראת לשילוב מלא של פלסטין במערכת הכלכלית והפיננסית הבינלאומית ולכינון יחסים בנקאיים יציבים וארוכי טווח.
ההצהרה מדגישה את הצורך בשמירה על המעמד החוקי וההיסטורי של האתרים הקדושים האסלאמיים והנוצריים בירושלים. בנוסף, היא קוראת לאמץ סנקציות ממוקדות כלפי מתנחלים קיצוניים אלימים וכלפי גורמים המסייעים להם או תומכים בהתנחלויות הלא־חוקיות, בהתאם לחוק הבינלאומי.
המדינות קוראות לישראל להצהיר בפומבי ובצורה ברורה על מחויבותה לפתרון שתי המדינות, כולל הקמת מדינה פלסטינית ריבונית ובר־קיימא. כמו כן, נדרשת הפסקה מיידית של ההסתה והאלימות כלפי פלסטינים, הקפאת ההתנחלויות, מניעת החרמות והפסקת כל פעולות הסיפוח בשטחי הגדה ובמזרח ירושלים. ההצהרה דורשת מישראל לבטל כל תכניות סיפוח או הרחבת התנחלויות ולשים קץ לאלימות המתנחלים.
לבסוף, ההצהרה קובעת כי דו־קיום ויחסים נורמליים בין מדינות האזור יכולים להתממש רק לאחר סיום הכיבוש והקמת מדינה פלסטינית ריבונית.
נוסח הצהרת ניו יורק: מסמך הסיכום הרשמי של ועידת הפסגה לפתרון הסוגיה הפלסטינית
הצהרת הנשיאות המשותפת של הוועידה: הרפובליקה הצרפתית וממלכת ערב הסעודית
בשיתוף ראשי קבוצות העבודה: ברזיל, קנדה, מצרים, אינדונזיה, אירלנד, איטליה, יפן, ירדן, מקסיקו, נורווגיה, קטר, סנגל, ספרד, טורקיה, בריטניה, האיחוד האירופי וליגה הערבית.
-
אנו, המנהיגים והנציגים, התכנסנו באו"ם בניו יורק בתאריכים 28–30 ביולי 2025, ברגע היסטורי קריטי למען השלום, הביטחון והיציבות במזרח התיכון.
-
הסכמנו לפעול יחד לסיום המלחמה בעזה ולהשגת הסדר צודק, שלם ויציב לסכסוך הישראלי־פלסטיני, על בסיס יישום אפקטיבי של פתרון שתי המדינות ובניית עתיד טוב יותר לשני העמים ולכל עמי האזור.
-
ההתפתחויות האחרונות המחישו מחדש, ביתר שאת, את גודל האבידות האנושיות והשלכות הסכסוך המתמשך על השלום והביטחון האזוריים והבינלאומיים. ללא צעדים נחרצים לקידום פתרון שתי המדינות וללא ערבויות בינלאומיות חזקות, הסכסוך יעמיק והשלום יישאר בלתי מושג.
-
חזרנו וגינינו את כל הפגיעות באזרחים מכל צד, לרבות פעולות טרור, תקיפות אקראיות, פגיעות בתשתיות אזרחיות, הסתה, פרובוקציות והרס. הזכרנו כי לקיחת בני ערובה אסורה על פי המשפט הבינלאומי. דחינו כל שינוי כפוי גיאוגרפי או דמוגרפי, ובפרט גירוש בכפייה של אזרחים פלסטינים – הפרה חמורה של המשפט ההומניטרי הבינלאומי. גינינו את מתקפות חמאס על אזרחים ב־7 באוקטובר וכן את התקיפות הישראליות נגד אזרחים ותשתיות אזרחיות בעזה, לרבות המצור והרעב שהובילו לאסון הומניטרי חמור. אין הצדקה להפרות חמורות של המשפט הבינלאומי, ויש להבטיח מנגנון אחריות ברור.
-
מלחמה, כיבוש, טרור וגירוש כפוי אינם מביאים שלום או ביטחון. רק פתרון פוליטי יכול לעשות זאת. סיום הסכסוך הישראלי־פלסטיני ויישום פתרון שתי המדינות הוא הדרך היחידה למימוש השאיפות הלגיטימיות של שני העמים, למיגור האלימות והטרור מכל סוג, להבטחת ריבונות וביטחון לשתי המדינות ולשגשוג אזורי אמיתי.
-
התחייבנו לנקוט בצעדים מוחשיים, תחומים בזמן ובלתי הפיכים, לקידום הסדר שלום ויישום פתרון שתי המדינות – כדי לאפשר בהקדם האפשרי הקמת מדינה פלסטינית עצמאית, ריבונית, דמוקרטית וברת־קיימא כלכלית, שתחיה בשלום וביטחון לצד ישראל, ותשתלב באופן מלא בזירה האזורית תוך קבלת הכרה הדדית.
-
במסגרת זו, סוכם על פעולה להשגת הסכם שלום צודק ומקיף בין ישראל ופלסטין, בהתבסס על החלטות האו"ם, ועידת מדריד (עקרון שטחים תמורת שלום), והיוזמה הערבית – לצורך סיום הכיבוש, פתרון סוגיות הליבה והסוגיות הסופיות, סיום כל התביעות, כינון שלום כולל והכרה הדדית.
סיום המלחמה בעזה והיום שאחריה
-
המלחמה בעזה חייבת להסתיים מיידית. אנו תומכים במאמצי מצרים, קטר וארה"ב להשגת יישום מיידי של הסכם הפסקת האש, לרבות שחרור כלל בני הערובה, חילופי אסירים, השבת גופות, ונסיגת כל הכוחות הישראליים מהרצועה. חמאס נדרשת לשחרר את כלל בני הערובה.
-
ישראל, ככוח הכיבוש, נדרשת להסיר מיידית מגבלות, לפתוח את המעברים, ולהחזיר אספקת חשמל, דלק, מזון, מים, תרופות וציוד חיוני. כל זאת בתיאום עם האו"ם ועם הצלב האדום. העובדים ההומניטריים חייבים להיות מוגנים ולקבל גישה חופשית. שימוש ברעב כנשק מלחמה אסור לפי הדין הבינלאומי, ויש לפעול מיידית למניעת התפשטות הרעב.
-
עזה היא חלק בלתי נפרד מהמדינה הפלסטינית ויש לאחדה עם הגדה המערבית. אין מקום לכיבוש, מצור, הפקעות או גירוש.
-
סמכויות ניהול וביטחון בכל שטחי פלסטין יימסרו לידי הרשות הפלסטינית בלבד, בליווי סיוע בינלאומי. תמכנו בעקרון "מדינה אחת, ממשלה אחת, חוק אחד, נשק אחד", לרבות פירוק מנשק, שיקום ואינטגרציה (DDR) לפי לוח זמנים ומנגנון שייקבע עם השותפים. חמאס נדרשת למסור את נשקה ולסיים את שליטתה בעזה.
-
תמכנו בתוכנית שיקום עזה של הליגה הערבית וארגון שיתוף הפעולה האסלאמי, וביוזמה לכנס ועידת שיקום עזה בקהיר.
-
לאחר הפסקת אש, תוקם מיידית ועדה מנהלית זמנית בעזה, תחת הרשות הפלסטינית.
-
קראנו לאו"ם, סוכנויותיו והקהילה הבינלאומית להקצות משאבים נרחבים לשיקום, לרבות הקמת קרן נאמנות ייעודית. הבענו מחויבות להמשך מימון אונר"א ולתמיכתה ביישום המלצות דוח קולונה. עם פתרון סוגיית הפליטים לפי החלטה 194, אונר"א תעביר סמכויות למוסדות פלסטיניים מוסמכים.
-
הבענו תמיכה בפריסת כוח בינלאומי זמני לייצוב, ביוזמת הרשות הפלסטינית, תחת מנדט האו"ם, בגיבוי מועצת הביטחון. חלק מהמדינות הביעו נכונות להשתתף בכוח.
-
משימה זו תספק הגנה לאזרחים, תעביר סמכויות ביטחוניות לרשות, תסייע לבניית כוחות ביטחון פלסטיניים, ותספק ערבויות לשני הצדדים, כולל פיקוח על הפסקת האש והסכם עתידי.
-
התחייבנו לתמוך במשטר הפלסטיני ובכוחותיו באמצעות הכשרה, ציוד, בדיקות וייעוץ, תוך הסתמכות על ניסיון של משימות כמו USSC, EUPOLCOPPS ו־EUBAM רפיח.
-
התחייבנו לקדם תוכניות נגד הסתה, קיצוניות ודיהומניזציה, ולעודד חינוך לשלום בבתי ספר בישראל ובפלסטין. הבענו תמיכה בעדכון תכניות הלימוד הפלסטיניות, וקראנו לישראל לפעול במקביל. תמכנו ביצירת מנגנון פיקוח בינלאומי על התחייבויות אלו.
העצמת מדינה פלסטינית ריבונית וברת־קיימא כלכלית
-
הבענו מחדש את תמיכתנו הבלתי מסויגת בפתרון שתי המדינות – שתי מדינות ריבוניות ודמוקרטיות החיות בשלום וביטחון בגבולות 1967, כולל ירושלים.
-
בירכנו על התחייבות הנשיא מחמוד עבאס (מ־9 ביוני 2025), כולל דחיית האלימות והצהרתו שלפלסטין לא תהיה כוונה להפוך למדינה צבאית. היא מוכנה להסדרי ביטחון מועילים לכל הצדדים, כל עוד ריבונותה נשמרת בליווי הגנה בינלאומית.
-
הדגשנו את הצורך בהמשך יישום רפורמות פנימיות של הרשות הפלסטינית תוך תמיכת האיחוד האירופי וליגה הערבית, בדגש על שלטון חוק, שקיפות, יציבות פיננסית, שירותים לציבור והפחתת הסתה.
-
בירכנו על התחייבות לקיים בחירות כלליות ונשיאותיות דמוקרטיות בתוך שנה, כולל בירושלים המזרחית, בהשתתפות כל הגורמים הפועלים לפי עקרונות אש"ף והחלטות האו"ם. האיחוד האירופי ימשיך לתמוך בהליך.
-
קראנו לישראל להתחייב בפומבי לפתרון שתי המדינות, להפסיק לאלתר אלימות והסתה נגד פלסטינים, ולחדול מהתנחלויות, החרמות וסיפוח, כולל במזרח ירושלים. קראנו ליישם החלטת מועצת הביטחון 904 ולחוקק חוקים נגד אלימות מתנחלים.
-
קראנו לשני הצדדים לוודא שמפלגותיהם מתחייבות לאי־אלימות, הכרה הדדית ופתרון שתי המדינות.
-
חזרנו על תמיכתנו בזכות הפלסטינים להגדרה עצמית. נוכח היעדר מו״מ, והסכנות שבהמשך מדיניות חד־צדדית בלתי חוקית, הדגשנו כי הכרה במדינה פלסטינית היא תנאי יסוד לקידום פתרון שתי המדינות. חברות מלאה של פלסטין באו"ם מהווה נדבך חשוב לפתרון כולל.
-
התחייבנו לגייס תמיכה פוליטית וכלכלית לרשות הפלסטינית לביצוע רפורמות, והזמנו מדינות נוספות להצטרף לתמיכה כספית, לרבות כינוס ועידת תורמים בהקדם.
-
סיכמנו לפעול לקידום פיתוח כלכלי פלסטיני, סחר ותחרותיות, להסרת מגבלות תנועה, להשבת כספי המסים המעוכבים, לבחינה מחדש של פרוטוקול פריז, ולהבטחת שליטה פלסטינית מלאה על מערכת המס ושילוב מלא של פלסטין בכלכלה הבינלאומית.
הגנה על פתרון שתי המדינות מפני צעדים חד־צדדיים
-
הדגשנו את חשיבות כיבוד אמנת האו"ם והמשפט הבינלאומי כבסיס לשלום אזורי.
-
התחייבנו להגן על פתרון שתי המדינות מפני גורמים חבלניים, צעדים חד־צדדיים ואלימות.
-
חידשנו את התנגדותנו לפעולות הפוגעות בפתרון שתי המדינות, לרבות התנחלויות, והתחייבנו לצעדים בהתאם לדין הבינלאומי, החלטות האו"ם וחוות דעת בית הדין הבינלאומי מ־19 ביולי 2024.
-
קראנו לשמירה על המעמד החוקי וההיסטורי של המקומות הקדושים בירושלים, והכרנו בתפקידה של ירדן ובמועצת הווקף.
-
התחייבנו לצעדים מגבילים נגד מתנחלים אלימים ותומכיהם, בהתאם לדין הבינלאומי.
-
התחייבנו גם לסנקציות ממוקדות נגד מי שפועל באלימות נגד פתרון של שלום, בניגוד לדין הבינלאומי.
שילוב אזורי באמצעות סיום הסכסוך
-
שילוב אזורי והקמת מדינה פלסטינית עצמאית הם מטרות שלובות. סיום הסכסוך הישראלי־פלסטיני הוא תנאי הכרחי לשלום אזורי, לשילוב כלכלי וליחסים תקינים.
-
סיכמנו לנקוט צעדים לקידום הכרה הדדית, דו־קיום ושיתוף פעולה אזורי, בצמוד ליישום פתרון שתי המדינות.
-
קראנו לשני הצדדים לשוב לשולחן המו״מ, בליווי ערבויות בינלאומיות, מתוך רצון כן להשגת שלום יציב.
-
נתחייב לתמוך בהסדרים גם במסלולים סוריה־ישראל ולבנון־ישראל, לפי החלטות האו"ם, לשם שלום כולל.
-
נפעל להכנת "יום השלום", בהתבסס על היוזמה הערבית, חבילת התמיכה של אירופה ותמיכות נוספות – לרבות בתחומי סחר, אנרגיה, תשתיות ואבטחת אינטגרציה אזורית.
-
במסגרת הקמת מדינה פלסטינית ריבונית, נבחן הקמת מבנה ביטחוני אזורי על בסיס ניסיונות ASEAN ו־OSCE, לתמיכה ביציבות ופתרון סוגיית הפליטים.
-
החלטות הוועידה יהוו נקודת מפנה. על הקהילה הבינלאומית כולה להתגייס להשגת עתיד בהיר.
-
סיכמנו כי הנשיאים המשותפים של הוועידה ימשיכו לשמש כמנגנון בינלאומי לקידום יישום ההחלטות והמעקב, כולל במסגרת הקואליציה הגלובלית ליישום פתרון שתי המדינות. ועידה נוספת ברמה מדינית תתקיים בספטמבר 2025 בניו יורק.
-
הצהרה זו והנספח שלה מסכמים את ממצאי שמונה קבוצות העבודה שהתקיימו במהלך הוועידה, ומציעים מסגרת מקיפה, מעשית ומוגבלת בזמן ליישום פתרון שתי המדינות והשתלבות אזורית מלאה.
